Любовь Анисимова представила областному Собранию доклад о своей деятельности
На очередной сессии Архангельского областного Собрания депутатов традиционно представлен доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области за 2019 год. Доклад представлен в полном соответствии с требованиями областного закона от 15 июля 1997 года № 34-10-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области».
Следует отметить, что в соответствии со ст. 16 недавно принятого Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» доклад также должен быть представлен на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Доклад ранее направлен в адрес областного Собрания депутатов, губернатору Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а также заинтересованным ведомствам и в муниципальные образования, где осуществляют свою деятельность общественные помощники уполномоченного. Доклад в полном объеме опубликован на сайте уполномоченного по правам человека в Архангельской области, в разделе «Доклады».
— Большое количество обращений в адрес уполномоченного (более 14 500) наглядно иллюстрирует фактическое состояние дел с реализацией законных прав жителей области в различных сферах и конкретных жизненных ситуациях, – отметила Любовь Анисимова. – А также в определенной степени отражает социальное самочувствие в обществе, которое в прошлом году отличало обостренный запрос на социальную справедливость.
Нельзя не отметить сформировавшуюся тенденцию роста собственно жалоб в общем объеме обращений. За последние годы их количество практически удвоилось. Больше стало и коллективных обращений.
По-прежнему значительное число обращений и жалоб в адрес омбудсмена связано с социально-экономическими правами (67%): жилищными, социальными, трудовыми, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Если говорить о сегодняшней иерархии проблем, с которыми северяне обращаются в адрес уполномоченного, которые озвучивают на встречах и личных приемах, то, подчеркнула Любовь Анисимова, самая болезненная из них для жителей региона – нарушение жилищных прав. Практически каждое третье обращение в той или иной мере касается данной проблематики: вопросов оказания и оплаты жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилья, предоставления жилья. Проблема длительного неисполнения судебных решений о предоставлении жилья для нашего региона является традиционной, и она имеет застарелый характер.
В своем выступлении Любовь Анисимова отметила также, что в почте уполномоченного не самое большое, но при этом важнейшее место занимают обращения, связанные с оказанием медицинской помощи. По данным социологического исследования, проведенного ГАУ АО «Центр изучения общественного мнения», жители Архангельской области ставят качество медицинского обслуживания на второе место в рейтинге острых проблем Поморья, требующих первоочередного решения.
Омбудсмен уделяет приоритетное внимание вопросам оказания качественной и доступной медицинской помощи. Вопросы этой тематики, поступающие в адрес уполномоченного, достаточно типичные и разрешаются совместно с правительством Архангельской области, депутатским корпусом, руководством учреждений здравоохранения, контрольно-надзорными органами.
В сфере особого внимания уполномоченного – коллективные обращения, отражающие существующие проблемы системного характера. Так, по обращению депутатов муниципального совета «Шалакушское» совместно с правительством Архангельской области удалось предотвратить закрытие круглосуточного стационара в Шалакушской участковой больнице. Кроме того, впервые за многие годы совместно региональным правительством и областным Собранием депутатов удалось решить вопрос доступности гемодиализной помощи для жителей региона и принять закон о компенсации транспортных затрат для категории граждан, нуждающихся в получении данного вида высокотехнологичной медицинской помощи.
Значительное внимание и в ежегодном докладе, и в выступлении уполномоченного было уделено проблемам оказания медицинской помощи и социального обслуживания лиц, страдающих ментальными заболеваниями. На протяжении всего периода своей деятельности омбудсмен на системной основе занимается защитой прав этой категории населения. В истекшем году особое внимание было уделено работе психоневрологических интернатов, расположенных на территории области.
В целях выявления фактов нарушений прав граждан и их дальнейшего восстановления всего в 2019 году уполномоченным и его аппаратом проведено более 180 проверок и посещений учреждений здравоохранения, социальной защиты, системы исполнения наказаний, органов внутренних дел, реабилитационных центров и так далее.
В ходе выступления Любовь Анисимова указала, что возникновение многих проблем в реализации конституционных прав граждан связано с несовершенством нормативной правовой базы. Уполномоченный активно содействует совершенствованию законодательства, в том числе и федерального, обращаясь с предложениями в соответствующие федеральные ведомства, а также Государственную Думу и Совет Федерации ФС РФ. В прошлом году таких обращений было порядка 35. Среди них: предложение о внесении изменений в ст. 92 Жилищного кодекса РФ по вопросу включения в статью категории граждан «инвалиды», признанных нуждающимися в специализированной социальной защите, а также по вопросу формирования специализированного жилищного фонда, адаптированного для проживания инвалидов; предложение по вопросу внесения изменений в действующее жилищное законодательство об установлении сроков расселения жильцов дома, признанного аварийным, и другие.
Вместе с тем стоит отметить, что в 2019 году уполномоченный обратилась в адрес Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам индексации пенсий лицам, являющимся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности на возмездной основе, предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, относящимся к данной категории. Из поступившего ответа следовало, что предложения Любови Анисимовой были поддержаны и депутатами Государственной Думы РФ – в феврале 2020 года был внесен законопроект «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»». Особенное удовлетворение вызывает факт, что указанный федеральный закон был принят и подписан Президентом РФ в апреле 2020 года.
В целях решения задачи участия в правовом просвещении граждан аппаратом уполномоченного в истекшем году выпущено 45 информационно-консультативных материалов по наиболее актуальным для жителей Архангельской области вопросам. Необходимо также отметить, что в 2019 году в федеральных и региональных средствах массовой информации опубликовано более 480 статей, материалов, комментариев по вопросам деятельности омбудсмена, а также вопросам, которые чаще всего интересовали граждан. В настоящее время в связи с пандемией коронавирусной инфекции уполномоченным на официальном сайте pomorupolnom.ru создан специальный раздел, в котором аккумулируется правовая информация по вопросам, связанным с защитой прав граждан в сложившихся условиях.
Кроме того, в 15 муниципальных образованиях активно работают общественные помощники уполномоченного, которые в истекшем году провели более 260 приемов и консультаций. Более подробно с их деятельностью можно ознакомиться на сайте омбудсмена.
Любовь Анисимова также обратила внимание депутатов на то, что законодательные основы деятельности государственного правозащитного института – уполномоченного по правам человека в Архангельской области – таковы, что он не наделен властными полномочиями, а значит, не может издавать никаких распорядительных актов, обязательных к исполнению, поэтому решение вопросов возможно только во взаимодействии с органами исполнительной и законодательной власти, надзорными и контрольными органами, общественными организациями, активистами и просто неравнодушными гражданами. Такое взаимодействие позволило помочь большому количеству людей, обратившихся в адрес уполномоченного. Практически по 47% обращений, поступивших в 2019 году, приняты исчерпывающие меры по восстановлению прав обратившихся граждан. По 33% обращений приняты частичные меры. Ограничения носят объективный характер: недостаточность бюджетного финансирования, несовершенство действующего законодательства и другие. В 5% обращений анализ подтвердил правомерность решений, принятых ранее органами государственной власти и местного самоуправления. 2% обращений, в соответствии с нормами действующего законодательства, были отклонены.
Нельзя не отметить, что деятельность уполномоченного по правам человека в Архангельской области получила оценку на федеральном уровне за высокий профессионализм, принципиальность, ответственность и активную жизненную позицию, и Любовь Анисимова награждена Почетной грамотой ФСИН России, Почетной грамотой Совета Федерации ФС РФ, Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в РФ, Благодарностью Уполномоченного по правам человека в РФ, Благодарностью Общественной палаты РФ, Благодарственным письмом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. В 2019 году Любовь Анисимова награждена именными часами Уполномоченного по правам человека в РФ.
В заключение своего выступления Любовь Анисимова поблагодарила всех за взаимодействие и поддержку в оказании помощи в реализации законных прав граждан.
Пресс-служба аппарата Уполномоченного по правам человека в Архангельской области