Отправки корреспонденции из учреждений уголовно-исполнительной системы - под контролем Уполномоченного
В сфере постоянного внимания Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Л. Анисимовой находится вопрос соблюдения предусмотренных законодательством прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на отправку из учреждений УФСИН России по Архангельской области (далее — УФСИН) корреспонденции, адресованной в органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и в первую очередь — Уполномоченному.
Следует отметить, что действующим законодательством детально регламентирован вопрос отправки корреспонденции лицами, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Так, в части 4 статьи 15 УИК РФ закреплен исчерпывающий перечень органов, организаций и лиц, в адрес которых предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни не подлежат цензуре. В указанный перечень включен, в том числе, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.
При этом адресованная в указанные органы корреспонденция не позднее одного рабочего дня должна передаваться операторам связи для ее доставки по принадлежности.
Кроме того, согласно статье 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в том числе уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
С учетом особой значимости этого вопроса, на протяжении ряда лет деятельность Уполномоченного была постоянно направлена на защиту и восстановление прав заявителей на отправление корреспонденции из пенитенциарных учреждений, расположенных на территории Архангельской области, в том числе в адрес Уполномоченного. За этот период Уполномоченный неоднократно обращался к руководству УФСИН с просьбами о принятии мер по устранению нарушений порядка отправки корреспонденции и недопущению администрациями учреждений УФСИН таких нарушений впредь. При этом после подобных обращений Уполномоченного руководством УФСИН проводились соответствующие оперативные совещания с начальниками всех учреждений УФСИН; лица, виновные в допущенных нарушениях, привлекались, в том числе, к строгой дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, в 2019 году в адрес Уполномоченного поступали и систематически продолжают поступать обращения, касающиеся несоблюдения предусмотренных законодательством прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на отправку из учреждений УФСИН корреспонденции. Кроме того, указанные нарушения и замечания выявляются Уполномоченным при анализе поступившей из учреждений УФСИН корреспонденции осужденных, обвиняемых и подозреваемых.
Во всех указанных случаях Уполномоченный в рамках имеющейся компетенции направлял обращения в адрес УФСИН.
По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного стоит отметить положительный итог. Так, в результате проведенной ведомством проверки и изучения соответствующих материалов, подробная информация, предоставленная Уполномоченным, будет доведена до всех подразделений Управления и подчиненных учреждений территориального органа.
При этом вопрос соблюдения предусмотренных законодательством прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на отправку корреспонденции находится на контроле УФСИН, регулярно рассматривается на совещаниях и коллегиях ведомства, в системе служебной подготовки и в рамках учебно-методических сборов.
Кроме того, Управлением будет продолжена работа по контролю за соблюдением прав на отправку корреспонденции в части порядка и сроков выемки почтовых отправлений.
Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Л. Анисимова считает необходимым отметить, что проблема соблюдения порядка и сроков отправки корреспонденции из учреждений УФСИН затрагивает права и законные интересы всех без исключения лиц, содержащихся в указанных учреждениях, в связи с чем имеет особое значение. Право на отправку корреспонденции в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, призвано обеспечить указанным лицам возможность на защиту своих законных прав, и поэтому должно четко соблюдаться.