Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется
Конституцией Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод что предполагает, в том числе, обязательность исполнения судебных постановлений. В силу положений Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
Однако практика работы Уполномоченного показывает, что в Архангельской области длительное неисполнения решения суда о предоставлении жилого помещения стало не только системной проблемой, но и нормой. Так, в ответе на запрос Уполномоченного один из органов исполнительной власти сообщил, что «предоставление жилого помещения заявителю откладывается на неопределенный срок». Также по результатам рассмотрения обращений граждан зачастую устанавливается, что судебными приставами-исполнителями исполнительные действия совершаются несвоевременно и не в полном объеме.
Следует отметить, что разрешение данной проблемы на протяжении уже нескольких лет находится на особом контроле Уполномоченного, который неоднократно привлекал внимание всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления к необходимости ее решения путем объединения усилий, привлечения дополнительного финансирования на эти цели, а также усиления контроля и надзора со стороны компетентных органов, в том числе на стадии формирования и утверждения местных бюджетов. Особый акцент Уполномоченным делается на необходимости принятия судебными приставами всего спектра мер, направленных на принудительное исполнение решений судов, включая меры, предусмотренные Уголовным кодексом РФ и устанавливающие ответственность за злостное неисполнение решения суда.
Вместе с тем обращения по обозначенной проблеме продолжают поступать в адрес Уполномоченного.
Так, к Уполномоченному поступило обращение Т., проживающей в селе Красноборск, с жалобой на то, что судебное решение о предоставлении ей жилого помещения остается неисполненным с 2013 года ( т.е. более 8 лет). Отметим, что Т. уже обращалась к Уполномоченному по данному вопросу в 2017 году. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Архангельской области на основании обращения Уполномоченного было установлено, что судебным приставом-исполнителем исполнительные действия совершались несвоевременно и не в полном объеме.
В то же время Т. сообщила, что жилое помещение заявителю так и не предоставлено, и она вынуждена проживать в помещении (комнате) учебного корпуса ГАОУ СПО АО «Красноборский лесотехнический техникум», здание которого является нежилым, в небезопасных условиях, в комнате без удобств (ремонт не проводился с момента заселения, отсутствует газоснабжение, вода находится за территорией техникума и приносится из колодца, туалет расположен на улице). Ситуация усугубляется тем, что территория, на которой расположено здание техникума, с июля 2017 года огорожена сплошным забором, в период каникул и в выходные дни все выходы запираются, что препятствует свободному передвижению заявителя.
Следует отметить, что на протяжении всего периода с момента вступления решения суда в законную силу заявитель также самостоятельно многократно обращалась в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления Архангельской области, органы прокуратуры по вопросу неисполнения решения суда. Вместе с тем, на все свои обращения заявитель получала лишь общую информацию о ходе исполнительного производства, о номере в очереди на предоставление жилья, с указанием такой причины неисполнения судебного решения, как отсутствие свободного жилищного фонда и достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования для приобретения жилого помещения.
В целях защиты прав и законных интересов Т. Уполномоченным было направлено обращение в адрес прокуратуры Архангельской области с просьбой провести проверку изложенных в обращении доводов и принять при необходимости соответствующие меры реагирования, в том числе направленные на понуждение соответствующих должностных лиц к исполнению судебного решения о предоставлении Т. жилого помещения.
Согласно ответу прокуратуры Архангельской области, по результатам проведенной проверки было установлено бездействие ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в период с 01 января 2021 года по 14 октября 2021 года, выразившееся в непринятии мер к должнику, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что послужило основанием для затягивания исполнения решения суда. В этой связи прокуратурой Красноборского района руководителю УФССП России по Архангельской области и НАО внесено представление.