УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТОКОЛ № 4

заседания Экспертного совета по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина при уполномоченном по правам человека в Архангельской области

                                                              
26 апреля 2012 года                                                                  
г. Архангельск

Председатель Экспертного совета – Анисимова Любовь Викторовна – Уполномоченный по правам человека в Архангельской области;
Секретарь Экспертного совета – Конечная Светлана Михайловна – начальник организационно-правового отдела аппарата уполномоченного по правам человека в Архангельской области.

Присутствовали:

1. Члены Экспертного совета:

Журавлева Галина Дмитриевна - депутат Архангельского областного Собрания депутатов;
Юрковский Сергей Михайлович – заместитель начальника Регионального управления по Архангельской области Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотиков;
Дедюрин Николай Михайлович - управляющий ГУ – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;
Матвеева Татьяна Валерьевна – директор «Учебного Центра Федерации Профсоюзов Архангельской области»;
Антуфьев Сергей Кимович – председатель Архангельского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
Зыкина Татьяна Алексеевна - заведующая кафедрой трудового права и правоведения юридического института ФГАОУ ВПО «С(А)ФУ имени М.В. Ломоносова»;
Миндер Жанна Ефимовна (вместо Орловой И.В.) – директор муниципально-правового департамента;
Рашев Василий Петрович – председатель «Союза журналистов Архангельской области»;
Пономарев Олег Анатольевич – директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области;
Высоких Борис Александрович – депутат Архангельского областного Собрания депутатов;
Бадьян Татьяна Николаевна - уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе.

2. Приглашенные:

Кононова Людмила Николаевна - депутат Архангельского областного Собрания депутатов;
Виноградова Надежда Ивановна - депутат Архангельского областного Собрания депутатов;
Пугачева Светлана Владимировна - старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления и правовому обеспечению;
Андреечев Игорь Сергеевич – директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:
      1. Рассмотрение вопроса о мерах по реализации на территории области принятых в 2011 году нормативных правовых актов в сфере оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан, в частности Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
      2. Обсуждение законопроекта, представленного директором правового департамента областной администрации Андреечевым И.С. «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области».

1. СЛУШАЛИ:
      Анисимова Л.В. выступила с приветствием к участникам заседания, определила повестку дня заседания.

ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ):
      Принять информацию к сведению.
      Решение принято единогласно.

2. СЛУШАЛИ:
      Андреечев И.С. выступил с докладом по вопросу оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и на территории Архангельской области:
      - отметил основные проблемы организации оказания бесплатной юридической помощи, существовавшие на территории Архангельской области до вступления в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон);
      - проанализировал базовые концептуальные моменты Федерального закона, в частности основные виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, случаи оказания такой помощи (отметил существенное увеличение базовых категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, до 8 и увеличение категорий дел до 15);
      - отметил виды и функции участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам и основные модели оказания такой помощи:
      1. государственное юридическое бюро (Республика Коми);
      2. адвокаты (Ханты-мансийский автономный округ, Саратовская обл., Чувашская Республика);
      3. государственное юридическое бюро и адвокаты одновременно;
      4. государственное юридическое бюро с привлечением адвокатов (м.б. на договорной основе) – экспериментально введена система с 2005 года;
      - отметил виды и функции участников негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам;
      - провел ознакомительный анализ ситуации, сложившейся в сфере оказания юридической помощи гражданам на территории области;
      - представил концепцию проекта областного закона «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области» (далее - проект областного закона);
      - отметил положительный опыт других субъектов РФ в данной сфере (пример Свердловской области, где эффективно функционирует система оказания юридической помощи, создано государственное юридическое бюро и 3 филиала, поддерживается 16 ассоциаций юристов, в год обслуживается до 7 тыс. человек);
      - привел примеры возможных мероприятий, направленных на развитие правовой грамотности граждан, их правовое просвещение (создание совета при Губернаторе Архангельской области по организации бесплатной юридической помощи, правовому информированию и правовому просвещению населения, формирование ежегодного доклада о работе системы).

ВЫСТУПИЛИ:
      Анисимова Л.В. отметила основные проблемы, связанные с оказанием квалифицированной юридической помощи гражданам на территории области   и непосредственно в рамках деятельности аппарата уполномоченного по правам человека в Архангельской области:
      - модель системы оказания юридической помощи населению Архангельской области основана на оказании подобных услуг адвокатами, при этом адвокаты, работая на возмездной основе и формируя высокие расценки, зачастую пытаются привлечь государственные органы, в т.ч. Уполномоченного к решению тех или иных вопросов граждан. Действующий в настоящий момент порядок оказания бесплатной юридической помощи остается крайне неэффективным и выделяемые на эти цели средства из областного бюджета не используются;
      - отсутствие уполномоченного органа, ответственного за функционирование системы оказания бесплатной юридической помощи (вопрос поднимался уполномоченным в течение трех лет на различных уровнях).

      Зыкина Т.А. поддержала инициативу принятия областного закона, предложила проработать норму, закрепляющую порядок оказания юридической помощи юридическими клиниками, основываясь на нормах Федерального закона, отметила, что на территории области с 1995 года функционировала юридическая клиника. Предложила в проекте областного закона более подробно раскрыть принцип контроля за соблюдением лицами, оказывающими юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований качества оказания такой помощи. Также считает необходимым сформировать более четкую систему взаимодействия государственных и негосударственных субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Поддерживает 4-ю модель системы оказания бесплатной юридической помощи (гос. юр. бюро с привлечением адвокатов).

      Баданин В.Р. предложил подробнее изучить опыт Республики Карелии, Вологодской области, других субъектов Северо-Западного Федерального округа в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

      Анисимова Л.В. отметила необходимость разработки программы оказания бесплатной юридической помощи населению в труднодоступных районах области, а также усиления вовлеченности органов местного самоуправления в данный процесс.

      Виноградова Н.И. поддержала инициативу принятия областного закона, отметила необходимость оказания бесплатной юридической помощи наиболее уязвимым группам населения (инвалиды, ветераны, пенсионеры и др.).
      Журавлева Г.Д. поддержала инициативу принятия областного закона, отметила проблему некачественного оказания юридической помощи адвокатами, необходимо минимальное вовлечение их в данный процесс.

      Пугачева С.В. поддержала инициативу принятия областного закона. Также отметила проблему некачественного оказания юридической помощи адвокатами, в т.ч. использование нацеленного принуждения граждан к заключению договоров. Указала на необходимость упрощения процедуры обращения граждан за юридической помощью, в т.ч. формирования перечня документов (изготовление ксерокопий и т.д.).

      Юрковский С.М. поддержал инициативу принятия областного закона.

      Миндер Ж.Е. поддержала инициативу принятия областного закона, отметила существующую большую вовлеченность муниципальных служащих в систему оказания бесплатной юридической помощи.

      Бадьян Т.Н. поддержала инициативу принятия областного закона, отметила необходимость организации системы бесплатной юридической помощи жителям Ненецкого автономного округа.

      Анисимова Л.В. поддержала инициативу принятия областного закона. Отметила вопросы, требующие доработки в предлагаемой концепции, высказала следующие предложения:
      - проработать вопрос об исключении из законопроекта норм (в т.ч. отдельной главы), предусматривающих финансирование адвокатов, участвующих в системе оказания бесплатной юридической помощи;
      - добавить в областной закон норму, предусматривающую возможность участия нотариусов в системе оказания бесплатной юридической помощи;
      - уточнить перечень документов, предъявляемых гражданами в случае необходимости получения юридической консультации;
      - проработать вопрос оказания юридической помощи категории граждан, «оказавшихся в трудной жизненной ситуации»;
      - рассмотреть вопрос об отсутствии необходимости предоставления ежегодного доклада об оказании бесплатной юридической помощи гражданам, правовом информировании и правовом просвещении на территории Архангельской области;
      - уточнить перечень участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области, в том числе с учетом норм Федерального закона, закрепляющих данные функции за органами исполнительной власти субъекта РФ;
      - проработать перечень участников негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи;
      - ст.18, уточнить понятия правового информирования и правового просвещения граждан.

ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ):
      Разработку и принятие проекта областного закона «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области» считать необходимыми.
      При наличии дополнительных замечаний и предложений по законопроекту направить их в правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

Решение принято единогласно.

Председатель комиссии                        ______________ (Л.В. Анисимова)

 

Секретарь комиссии                              ________________(С.М. Конечная)

                               

 

 

На главную страницу