УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Уполномоченным по правам человека в Архангельской области Л. Анисимовой подведены итоги рейтинговой оценки соблюдения прав человека в учреждениях УФСИН за II полугодие 2015 года

      Уполномоченным по итогам II полугодия 2015 года продолжена рейтинговая оценка деятельности учреждений УФСИН России по Архангельской области по соблюдению прав содержащихся в них лиц (далее – рейтинг). Напомним, что началом этого проекта стал рейтинг по итогам I полугодия 2013 года, с результатами которого можно ознакомиться здесь. На нашем сайте размещены также результаты рейтинговой оценки за предыдущие периоды, в том числе за за I полугодие 2015 года.
      Целью рейтинга является ранжирование учреждений УФСИН России по Архангельской области, исходя из критериев соблюдения законодательно установленных прав осуждённых, обвиняемых и подозреваемых, взаимодействия учреждений с институтами гражданского общества и их прозрачности для гражданского контроля.
      Уполномоченным проведена рейтинговая оценка 20 пенитенциарных учреждений, функционировавших на территории Архангельской области в II полугодии 2015 года. Они сгруппированы в зависимости от категории учреждения и контингента содержащихся в них лиц: 10 исправительных колоний (общего, строгого и особого режимов); 4 колонии–поселения; 4 следственных изолятора; лечебные учреждения. Итоги за июль-декабрь 2015 года подведены с использованием интегральной оценки, рассчитанной методом математического преобразования и сопоставления двух групп показателей:

• 1 группа – показатели, основанные на практике взаимодействия Уполномоченного с учреждениями уголовно–исполнительной системы на территории Архангельской области;
• 2 группа – показатели, характеризующие практику реализации в учреждениях уголовно–исполнительной системы норм действующего законодательства Российской Федерации.

      При осуществлении рейтинговой оценки за II полугодие 2015 года применялись те же принципы и методика оценки, как и при формировании рейтингов за предыдущие периоды.
      Результатом рейтинговой оценки стал ранжированный список учреждений УФСИН России по Архангельской области. Место того или иного учреждения определено в зависимости от итогового рейтингового балла, полученного в результате анализа интегральных показателей обеих групп. При этом предельно возможное количество баллов, соответствующее максимально высоким оценка каждого из показателей, исходя из применявшейся методики и перечня использованных показателей, составляет:

• для исправительных колоний и колоний–поселений – 145 баллов;
• для следственных изоляторов и лечебных учреждений – 135 баллов.

      Анализируя итоги рейтинга в целом, Уполномоченный считает корректным ранжирование пенитенциарных учреждений в пределах выделенных групп – исправительные колонии, колонии–поселения, следственные изоляторы, лечебные учреждения, поскольку сопоставление между собой учреждений, изначально отличающихся как режимом отбывания наказания, так и контингентом содержащихся в них лиц, не может привести к получению объективного результата.
      Подведение итогов рейтинговой оценки и сопоставление их с результатами за I и II полугодия 2013 года, I и II полугодия 2014 года, а также I полугодие 2015 года выявило как положительную, так и отрицательную динамику показателей по отдельным учреждениям уголовно-исполнительной системы, расположенным на территории Архангельской области.
      Прежде всего, следует отметить общее повышение рейтинговой оценки учреждений УФСИН. Это вызвано в первую очередь изменением состава показателей из-за оптимизации классификатора базы данных Уполномоченного, предусматривающей объединение двух показателей. Вместе с тем следует отметить, что практически по всем исправительным учреждениям  сложился достаточно высокий рейтинговый балл по показателю «Обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, вещевым довольствием по сезону», а также по показателю «Доля лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

Результаты рейтинга

№№ пп	Наименование учреждения	Рейтинговый балл
Исправительные колонии
1	ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области	113,5
2	ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области	111,5
3	ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области	103,5
4	ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области	102,5
5	ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области	100,5
6	ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области	90,5
7	ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области	88,0
8	ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области	87,5
9	ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области	87,5
10	ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области	62,0
Колонии–поселения
1	ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области	124,5
2	КП-23 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области	113,0
3	ФКУ КП–19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области	105,5
4	КП–27 ФКУ ОИУ ОУХД–2 УФСИН России по Архангельской области	92,5
Следственные изоляторы
1	ФКУ СИЗО–4 УФСИН России по Архангельской области	103,0
2	ФКУ СИЗО–1 УФСИН России по Архангельской области	102,0
3	ФКУ СИЗО–2 УФСИН России по Архангельской области	99,0
4	ФКУ СИЗО–3 УФСИН России по Архангельской области	95,0
Лечебные учреждения
1	ФКУ ЛИУ–8 УФСИН России по Архангельской области	101,5
2	ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области	95,5

      Анализ представленных результатов показывает, что в ранжировании учреждений УФСИН по сравнению с I половиной 2015 года произошли заметные изменения. Некоторые учреждения УФСИН продемонстрировали как повышение, так и снижение рейтингового балла.
      Так, категорию «Исправительные колонии» с наибольшей рейтинговой оценкой возглавляет ИК-1, в предыдущем периоде занимавшая 2-ое место.  Значительно снизилась рейтинговая оценка ИК-14 – с 1-го места рейтинговой системы в I полугодии 2015 года до 7-го во II полугодии 2015 года.  Как и в предыдущие периоды завершает тройку лидеров рейтинговой оценки ИК-5.
      Повысилась рейтинговая оценка ИК-7, в результате чего позиция указанного учреждения в ранжированном списке изменилась с 4-й на 2-ю. Повышение рейтинговой оценки ИК-4 позволило переместиться данному учреждению с 8-го на 4-е место рейтинга учреждений.
      Рейтинговая оценка ИК-12, составлявшая по итогам I полугодия 2015 года 93,5 балла по итогам анализируемого периода возросла до 100,5. Заметное снижение рейтинговой оценки переместило ИК-29 с 5-й в I полугодии 2015 года  на 9-ю позицию ранжированного списка во II полугодии 2015 года.
      К сожалению, уже традиционно, по результатам II полугодия 2015 года наиболее низкие рейтинговые баллы получили наряду с ИК-29  ИК-21 и ИК–16.
      Уполномоченный считает необходимым в очередной раз привлечь внимание к проблеме практически полной «непрозрачность» этих учреждений для гражданского контроля. Остаются многочисленными жалобы, поступающие Уполномоченному как от самих осужденных в период их пребывания в других пенитенциарных учреждениях, так и от их родственников, в том числе о нарушениях порядка отправки корреспонденции, что подчеркивает «закрытость» деятельности указанных исправительных учреждений.
      В сфере особого внимания Уполномоченного как при осуществлении контроля за соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в целом, так и при проведении рейтинговой оценки остается соблюдение социальных прав указанных категорий лиц.
      Обращают на себя внимание невысокие показатели работы групп социальной защиты осужденных, на что указывает значительное число обращений в адрес Уполномоченного с просьбами об оказании содействия в оформлении различных документов, трудовом и бытовом устройстве после освобождения от отбывания наказания; об оказании консультативной помощи по правовым вопросам; разъяснении норм действующего законодательства, предоставлении текстов нормативных правовых актов. Следует отметить, что при этом во всех учреждениях УФСИН России по Архангельской области (за исключением следственных изоляторов) созданы и полностью укомплектованы группы социальной защиты осужденных.
      Во II половине 2015 года рейтинговая оценка ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области остается достаточно низкой. Обращения, касающиеся условий содержания, медицинского обеспечения, регулярно поступают из указанного учреждения.
      Рейтинговая оценка СИЗО-4 повысилась по сравнению с показателями I полугодия 2015 года, переместив это учреждение с 3-го на 1-ое место. В анализируемом периоде остается высоким рейтинговый балл СИЗО-1. Улучшение позиций указанных учреждений в ранжированном списке произошло за счет снижения количества нарушений законодательно установленного порядка отправки корреспонденции в адрес Уполномоченного лицами, содержащимися в этих следственных изоляторах.
      В свою очередь низкие рейтинговые баллы СИЗО-3 обусловлены главным образом нарушениями законодательно установленного порядка отправки корреспонденции в адрес Уполномоченного лицами, содержащимися в этих следственных изоляторах, а также не соответствующими законодательно установленным  материально-бытовыми нормами содержания.
      Уполномоченный выражает УФСИН России по Архангельской области благодарность за предоставленную информацию, использованную при проведении рейтинговой оценки, а также надежду на дальнейшее сотрудничество в этой сфере.

      

На главную страницу