Уполномоченный по правам человека в Архангельской области: «Мероприятия по решению экологических проблем должны быть тщательно продуманы и проводиться при тесном участии населения»

           На заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, состоявшемся в ноябре 2016 года Президентом РФ В.В. Путиным была поставлена задача «разобраться с накопленными отходами, ликвидировать наиболее крупные залежи мусора, которые в прямом смысле слова отравляют людям жизнь». В рамках Года экологии по всей стране запланировано более 600 мероприятий. Самые крупные из них связаны как раз со сферой обращения с отходами, и предполагают, в том числе, формирование новой системы сбора и переработки твердых коммунальных отходов. Вместе с тем многие жители как России в целом, так и Архангельской области, не всегда хотят видеть новый мусороперерабатывающий завод или мусоросортировочную станцию рядом с местом своего жительства.
           В адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области поступило коллективное обращение от жителей города Котласа в защиту их прав на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. Жители города собрали под обращением более 400 подписей и в своей жалобе выразили несогласие с действиями администрации МО «Котлас» по внесению изменений в Генеральный план городского округа «Котлас» и с планируемым строительством мусоросортировочного завода по ул. Посадская в городе Котласе, считая, что постройка данного объекта послужит причиной ухудшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в южном микрорайоне города Котласа. Кроме того жители города сообщили, что не были должным образом проинформированы администрацией города Котласа о предстоящих общественных слушаниях и их предмете и узнали об их проведении из социальных сетей. Кроме того, в ходе слушаний они не смогли получить исчерпывающей информации о технологиях, которые будут использоваться в случае, если мусоросортировочный завод будет построен, почему выбрали именно это место для строительства и проводились ли соответствующие изыскания и исследования. Альтернативные же варианты земельных участков для размещения завода не рассматривались. Особую обеспокоенность жителей вызвал тот факт, что маршрут следования транспорта, перевозящего мусор, будет проходить через жилую застройку; в зоне мусоросортировочного завода (на расстоянии 400 метров) будет находиться южный микрорайон Котласа с жилой застройкой и социальными объектами (школой, детскими садами, реабилитационным центром и др.), что приведет к негативному воздействию на здоровье жителей.
           По сообщению заявителей, при рассмотрении вопроса о строительстве указанного завода, собравшиеся граждане проголосовали против.
           Следует отметить, что согласно статье 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Статьей 28 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Кроме того Градостроительный кодекс Архангельской области (Закон Архангельской области от 01.03.2006 N 153-9-ОЗ) закрепляет права граждан Архангельской области на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе строительстве систем инженерно-технического обеспечения, благоустройстве территорий), что согласно статье 4 Кодекса обеспечивается посредством организации и проведения публичных слушаний.
           Статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация и проведение публичных слушаний должны предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также иные меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
           В целях оказания содействия заявителям, Уполномоченным было направлено соответствующее обращение в адрес Администрации МО «Котлас», в котором, в частности, также было отмечено, что подобные проекты затрагивают интересы большого числа жителей, и принятие каких-либо решений по данным вопросам требует тщательной и взвешенной оценки воздействия как на окружающую среду, так и на здоровье граждан.
           Обращение Уполномоченного было рассмотрено и представлена информация о том, что в ходе публичных слушаний были заслушаны замечания и предложения участников публичных слушаний, которые внесены в протоколы. Решением комиссии по проведению публичных слушаний принято решение считать публичные слушания состоявшимися и рекомендовать Главе МО «Котлас» принять решение об отклонении проекта и внесения изменений в Генеральный план городского округа «Котлас» и о направлении его на доработку для определения иного места расположения мусоросортировочного завода.
           Согласно представленной информации, постановлением администрации МО «Котлас» от 10.04.2017 № 749 проект внесения изменений в Генеральный план городского округа «Котлас» отклонен и направлен на доработку.
           В заключение хотелось бы акцентировать внимание на том, что на заседании Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений, состоявшемся в декабре 2016 года, было отмечено, что в каждом регионе система оборота твердых коммунальных отходов должна быть прозрачной, а перед началом реализации каждого крупного проекта необходимо объективно оценивать риски причинения вреда как здоровью человека, так и окружающей среде и учитывать мнение общественности по данным вопросам.